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重磅国资改革加速:1/5建立了隔离层,新倒计时已开始!

重磅的改革总是在不经意间到来,今天关于国资授权体制改革的意见就是如此。

这轮国企改革,早在2013年的十八届三中全会就确立了总原则,归纳起来就是三个字,仿照新加坡的淡马锡模式,进行“管资本”改革。

换句话说,就是在企业和政府之间建立隔离隔离层。过去,政府部门直接管理国企,干预企业经营,是两层管理体制。

今后中间加一个夹层——投资或运营公司,形成三层管理体制。政府管理的边界到投资或运营公司,投资或运营公司再管理企业。

方向早就确立了,但是这些年的改革,一会儿快,一会儿慢,有时候方向还出现摇摆和反复。直到去年7月份,鹤主持召开了国务院国企改革第一次会议,改革才开始加速。

今天的文件——《改革国有资本授权经营体制方案》是这项改革中的重要文件。前沿君以要点式进行解读分析:

1,

国有资本授权经营体制是整个国企改革核心中的核心。早在1990年代初,一本重要的著作《走向繁荣的战略选择》一书中就对此进行了设计,提出了在全国人大常为会下设立全民财产委员会的设想。虽然这本书许多改革设想被付诸实践,但是这个并没有被采纳。

2003年,国资委而不是人大机构,代表国家履行出资人职责。当时这项改革也算是进步,因为不再按照实业产业类型设立部委。

改革形成了现在的二层结构的管理体制。即,国资委管理国有企业。但这种体制弊端越来越突出,其中最重要的问题就是政企不分,政府直接干预经营。

到了2012年左右,市场对于新一轮改革的呼声渐浓。国企改革思路出现了大变,要求从“管企业”的体制变为“管资本”。这就在企业和政府之间加一个夹层——投资或资本运营平台。前沿君称之为“隔离层”。

去年年中的国企改革领导小组会议的关键作用在于,继续推隔离层的建立。当时会后发布的文件是《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》。

2,

在这个文件出台之前,国资委在2014年就进行了试点。2014年7月,中粮集团、国投公司开展投资公司试点工作。

2016年,投资公司试点扩围,新增了神华集团、中国五矿、宝武集团等6家试点企业。国有资本运营公司试点则在诚通集团、中国国新开展,这项被称为“两类公司”试点的改革已经在10家企业展开。

但是走到这里,却似乎停滞了,2017年和2018年没有新增任何试点企业。到了2018年末,试点企业仍停留在10家。

在去年中的国企改革领导小组工作会议之后,2018年10月,全国国有企业改革座谈会召开,会议指出,“当前国有企业改革正处于一个行动胜过一打纲领的关键阶段,也是改革乘数效应的阶段,要把更多精力聚焦到重点难点问题上来,集中力量攻坚克难。”

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